「凝視」で警察は捕まえることができる。
（衣服の中を撮影していない場合の）スマホで全身撮影と同じ。

卑猥な言動、不安を覚えさせるような言動（発言と行動）は、（触ってなくても、下着撮影してなくても）迷惑防止条例違反。
話しかけてもダメ、奇声を上げてもダメ、指・腰などでジェスチャーしてもダメ。
もちろん側でじっと見ているのはダメ。

公共の場での、粗暴な行為（卑猥な言動、不安を覚えさせるような言動、うざい言動など）が迷惑防止条例の対象。

普通の人が通りすがりに普通にしていて見えるものを見てしまうのは無問題。